Milloin suurten järvien vesi on 'julkista' ja milloin se ei ole

Tämä segmentti on osa Tieteen tila , sarja, joka sisältää tieteellisiä tarinoita julkisilta radioasemilta ympäri Yhdysvaltoja. Scott Gordonin versio tästä tarinasta ilmestyi alun perin WisContext , Wisconsin Public Radion, Wisconsin Public Televisionin ja University of Wisconsin Cooperative Extensionin palvelu.

Toimittajan huomautus: Kuusi päivää tämän tarinan julkaisemisen jälkeen Wisconsinin osavaltion luonnonvaraministeriö hyväksyi Racinen kaupungin hakemuksen vetää vettä Michigan-järvestä Foxconnin LCD-näyttötehtaan toimittamiseksi. Tarinassa käsitellyt oikeudelliset kysymykset voivat jäädä kiistaksi Suurten järvien vesipolitiikassa.

Yhteisön jäsenet ja edunvalvontaryhmät vastustavat tarjousta Foxconn ja Racinen kaupunki Lake Michigan -järven osalta nollaavat tietyssä asiassa: Pyyntö koskee vesilaitosta, joka hankkii Great Lakesista lähes kokonaan yhden yksityisen yrityksen käyttöön.

Julkiset vesilaitokset palvelevat teollisuusasiakkaita koko ajan – Racinella on tällä hetkellä noin 40 –, mutta Wisconsin kohtaa luontaisen jännitteen, joka liittyy yksityisen voittoa tavoittelevan toiminnan ruokkimiseen vesivaralla, joka on suojeltu julkisena luottamuksellisena ja jota ohjataan osavaltion ja alueellisesti. Alueellisen vedenkäyttösopimuksen mukaisesti, joka tunnetaan nimellä Suurten järvien kompakti , julkinen laitos voi pumpata järvien vedet paikkaan, joka ulottuu niiden valuma-altaan rajalle, kuten Foxconnin tehdas tekee. Näiden vesien lähettäminen sellaiseen paikkaan, joka hajallaan Suurten järvien allas kutsutaan harhautukseksi, ja tässä tapauksessa se vaatii Wisconsinin viranomaisia ​​tarkistamaan ehdotuksen ja päättämään, sallitaanko sen edetä vai ei.

Compactin kielenkäyttö korostaa, että julkisten vesilaitosten on suurelta osin tarkoitus palvella yksityisasiakkaita, mutta samalla tunnustetaan tosiasia, että ne palvelevat myös yrityksiä. The Racine Water Utility aikoo myydä 7 miljoonaa gallonaa vettä päivässä taiwanilaisen yrityksen LCD-näyttötehtaalle ja läheisille teollisille ja kaupallisille toiminnoille viereisessä Mount Pleasantin kylässä.

Racinen kiertosovellus kohtaan Wisconsinin luonnonvaraministeriö toteaa, että 'Foxconn-laitos vaatisi keskimäärin 5,8 mgd [miljoonaa gallonaa päivässä] päivässä.' Loput 1,2 miljoonaa gallonaa käytettäisiin tehtaan viereisiin toimintoihin.

Ihmiset, jotka pitävät sopimusta julkisena välineenä arvokkaan luonnonvaran säilyttämiseksi, voivat vastustaa tätä veden käyttöä, mutta rikkooko se sopimuksen ehtoja?

[ Flatologiassa (ilmavaivat tutkitaan) on todella paljon muutakin, kun saat sen lähemmäksi. ]

Mikä on 'pääosin' julkista?

Great Lakes Compactin teksti ei ole erityisen yksityiskohtainen. Julkinen laitos voi lähettää Suurten järvien vettä valuma-alueen hajallaan olevaan paikkakunnalle, kunhan 'täten siirrettyä vettä käytetään ainoastaan ​​hajallaan olevan yhteisön julkisiin vesihuoltotarkoituksiin'. Lisäksi sopimuksessa määritellään 'julkiset vesihuollon tarkoitukset' 'vettä, joka jaetaan yleisölle fyysisesti yhdistetyn käsittely-, varastointi- ja jakelulaitteiston kautta, joka palvelee ryhmää pääosin kotitalouksia ja joka voi palvella myös teollisia, kaupallisia ja muita institutionaalisia toimijoita. Vettä, joka on otettu suoraan altaalta eikä sellaisen järjestelmän kautta, ei katsota käytettäväksi julkisiin vesihuoltotarkoituksiin.'

Mitä tuo kieli käytännössä tarkoittaa?

On laillista, että Mount Pleasant, joka hajallaan valuma-alueen rajalla, käyttää Suurten järvien vettä, jos se menee 'suurin osaksi' kotiasiakkaille, mutta teollinen käyttö on sallittua. Kompaktissa ei kuitenkaan missään kielellään täsmennetä, mitä 'suurin osin' tarkoittaa. Se ei näytä olevan sidottu esimerkiksi tiettyyn prosenttiosuuteen vedestä, jonka on mentävä kotiasiakkaille. Ei myöskään ole selvää, minkä veden määrän tulee olla pääosin asuinkäyttöä, viittaako se voimalaitoksen koko palvelualueeseen sekä altaassa että sen ulkopuolella vai vain sen ulkopuolella palveleviin alueisiin.

Racine väittää ohjaamishakemuksessaan, että koska suurin osa Michigan-järvestä saamastaan ​​vedestä menee yksityisasiakkaille, sitä käytettäisiin edelleen 'pääasiassa asuinkäyttöön', vaikka se olisi täyttänyt Foxconnin tiukat vaatimukset. Mutta kaupunki esittää tämän väitteen koko vesihuoltoalueensa ja hankitun kokonaismäärän suhteen. Se viittaa laitoksen kokonaiskäyttöön, ei pelkästään 7 miljoonaan ylimääräiseen gallonaan, jonka se haluaa lähettää Mount Pleasantille, eikä kokonaismäärään, jonka se lähettäisi kylään, jolle se jo toimittaa juomavettä.

Kaikki nykyinen vedenkäyttö Racinen vesilaitoksen Foxconn-kiertosovelluksessa tapahtuu Suurten järvien altaalla. Lisäksi sen palvelualue kokonaisuudessaan on todellakin pääosin asuinaluetta järkevällä määritelmällä. Mutta asiakkaat, joita Racine aikoo palvella altaan ulkopuolella, olisivat ainakin toistaiseksi täysin teollisia. Racine ei väitä, että edes pisara vedestä, jonka se haluaa lähettää altaan länsipuolelle sijaitsevalle Mount Pleasantin alueelle, käytettäisiin asumiseen.

Poikkeuksia käsittelevä Compactin kieli viittaa nimenomaan 'kaikkiin näin siirrettyyn veteen' eli pumpattuihin jonnekin Suurten järvien altaan ulkopuolelle, kun määritellään sen 'Julkiset vesihuoltotarkoitukset' -vaatimus. Tämä viittaus voidaan tulkita tarkoittavan, että nimenomaan altaan ulkopuolelle menevä vesimäärä on käytettävä 'pääasiassa asuinkäyttöön'. Toisin sanoen pelkkä seikka, että vesilaitoksen asiakaskunta on kokonaisuudessaan suurelta osin asukkaita, ei välttämättä täytä tätä sopimuksen määräystä.

Jälleen, ei ole olemassa erityistä määritelmää sanalle 'suurelta osin', mutta Racinen etsimää 7 miljoonaa gallonaa ei käytetä asuinkäyttöön ollenkaan – kiertosovellus täsmentää selvästi, että 5,8 miljoonaa gallonaa menisi itse Foxconnin tehtaalle ja 1,2 miljoonaa muille lähialueen kaupallisille ja teollisille käyttäjille.

[Mitä tapahtuu, kun annat sadoille pennuille yhden kulhon ruokaa? Tämä koneinsinööri yrittää ratkaista tämän ongelman fysiikan ja toukkien avulla.]

Vaikka Great Lakes Compactin kiertokulkuja koskeva kielenkäyttö viittaa nimenomaan altaan ulkopuolisiin alueisiin, sen määritelmä 'julkiset vesihuoltotarkoitukset' on yleisempää. Tämä kieli viittaa 'veteen, joka jaetaan yleisölle fyysisesti yhdistetyn käsittely-, varastointi- ja jakelujärjestelmän kautta', mikä tuo mieleen kunnalliset laitokset ja niiden palvelemat alueet.

Compactin kielessä on havaittavissa oleva jännitys sen suhteen, pitäisikö vettä ohjaavaa tahoa arvioida sen mukaan, mitä se tekee koko palvelualueella vai vain poistoalueen sisällä. Tämä mahdollisesti avaa porsaanreiän kokonaan teolliseen vedenkäyttöön altaan ulkopuolella niin kauan kuin vesi kulkee jonkin 'fyysisesti kytketyn järjestelmän' läpi ja kyseisellä järjestelmällä on myös kotitalouksia. Racinen vesilaitos sopii julkisen vesihuollon määritelmään, vaikka Foxconn on yksityinen voittoa tavoitteleva yritys.

Sopimuksen kieli ei aseta rajoituksia sille, mikä on 'suurelta osin' julkinen vesihuolto tai kuinka paljon ohjatusta vedestä on käytettävä asuinkäyttöön, sanoi laitoksen apulaisjohtaja Pete Johnson. Suurten järvien ja St. Lawrence -kuvernöörien ja pääministerien konferenssi , joka edistää alueellista yhteistyötä vesivarakysymyksissä.

Kun kysyttiin Compactin epäselvyyksistä, Johnson sanoi, että sen kielen on puhuttava toistaiseksi puolestaan. Jatkossa hän selitti, kahdeksan kuvernööriä Suuret järvet - St. Lawrence River Basin Water Resources Council olisi valta konkretisoida, mitä tuo kieli todella tarkoittaa.

Nuoren lain järkeä

Adam Freihoefer, Wisconsinin DNR:n vedenkäyttöosaston johtaja, valvoo Foxconn-soiton lupamenettely . Hän myöntää, että Compactin määritelmä 'julkiset vesihuoltotavoitteet' on ollut suuri kiistanalku virastona. pyysi julkista kommenttia .

'Se on luultavasti suurin huolenaihe, kun katson julkisia kommentteja tähän mennessä', Freihoefer sanoi. 'Se on jotain, mitä meidän on laillisesti tarkasteltava… Minulla ei ole oikeastaan ​​mitään vastausta siihen, missä me sen kanssa istumme.'

Freihoefer ei osannut sanoa, mitä jos DNR voisi hyödyntää ennakkotapauksia tai ohjeita selvittääkseen, kuinka 'julkisten vesihuoltotarkoitusten' käsite soveltuu Racinen ja Foxconnin tapauksessa.

Kaikki nämä epävarmuustekijät korostavat sitä tosiasiaa, että Great Lakes Compact on kaikesta alueellisesta ja maailmanlaajuisesta merkityksestään huolimatta vielä melko nuori laki, jonka sen jäsenvaltiot ratifioivat 2000-luvulla ja jonka presidentti George W. Bush allekirjoitti vuonna 2008. Waukeshan kaupungin tarjous Michigan-järven vedestä oli sen ensimmäinen suuri testi, ja sen jälkeen tiiviillä neuvostolla ei ole ollut mahdollisuutta käydä paljon keskustelua siitä, mitä sopimuksen tietyt näkökohdat tarkoittavat tai miten niitä tulisi soveltaa. Vertailun vuoksi monilla osavaltion ja liittovaltion laeilla on ollut vuosikymmeniä aikaa pureskella ja konkretisoida sääntelyvirastojen keskuudessa ja oikeussaleissa.

Compact tarjoaa mekanismeja, joiden avulla jäsenvaltiot ja muut sidosryhmät voivat käsitellä vedenkäyttöön liittyviä valituksia ensin hallinnollisen menettelyn kautta ja sitten siviilioikeudessa. Mutta vuosikymmen on tuskin tarpeeksi aikaa alkaa napsutella Compactin kielen herättämiä laaja-alaisia ​​juridisia kysymyksiä. Suurin osa yksityiskohtaisesta työstä, joka jatkuu Compactin vaatimusten soveltamiseksi, on delegoitu osavaltioiden hallituksille , joka ei myöskään välttämättä ratkaise ongelmia koko alueen puolesta.

'Luulen, että voit kirjoittaa Compactin, mutta sitten sen toteuttaminen on erilainen peto', Freihoefer sanoi.

Freihoefer ei voinut kommentoida, kuinka DNR voisi päättää Racinen kiertohakemuksesta.

[ Tutkijat ovat kehittäneet menetelmän rakentaa pieniä rakenteita DNA:sta tietokoneella luotujen kolmiulotteisten monikulmioiden pohjalta. Joten he tekivät DNA-pupun. ]

Todennäköisyys on kuitenkin sitä mieltä, että virasto myöntää kaupungille luvan palvella Foxconnia suurten järvien vedellä. Kuvernööri Scott Walker ja Wisconsinin lainsäätäjät – toisin sanoen lainsäätäjän republikaanienemmistö sekä jotkut demokraatit, jotka ylittivät käytävän – eivät tukeneet vain 3 miljardin dollarin valtion rahoittamia tukia houkutellakseen Foxconnia, vaan myös määräyksiä, jotka vapauttaa yhtiö erilaisista valtion ympäristölupavaatimuksista. Hankkeen on oltava osavaltion ja liittovaltion ympäristömääräysten mukainen, mutta sillä on poliittista sysäystä pitää se nopealla tiellä, ja DNR:n vuosien rahoituksen leikkaukset ja rajoitukset sen sääntelyvaltaa , ei ole immuuni paineelle.

Alueellisen konfliktin alusta

Ainakin yksi osavaltio on nostanut 'julkisten vesihuoltotarkoitusten' -kielen ongelmaksi. Jonkin sisällä Kirje 21.3.2018 toimitettu Wisconsinin DNR:lle, New Yorkin ympäristönsuojeluosasto virkamies Diane English pani merkille, kuinka Great Lakes Compact määrittelee julkiset vesihuollon ja kirjoitti: 'On epäselvää, että ehdotettu kiertokulku koskee suurelta osin yksityisasiakkaita, jos vesi on tarkoitettu helpottamaan Foxconn-laitoksen tulevan teollisuusalueen rakentamista ja toimintaa.'

Osaston tiedottaja selitti, että New York vain herättää kysymyksiä tässä vaiheessa, ei vastusta kiertoa. Lisäksi osavaltio, joka on Compactin jäsen, ei ole päättänyt ryhtyäkö lisätoimiin, jos ja kun Wisconsinin DNR hyväksyy ohjauksen.

Nimetty edustaja Suurten järvien kompaktineuvostoon Michiganista, asianajaja ja ympäristöinsinööri Grant Trigger, lähetti sähköpostin DNR:lle 21. maaliskuuta kysyä, millä perusteilla Racine päätteli, että pyydetty kiertokulku on yleistä vesihuollon käyttöä. Hän kysyi myös, kuinka paljon vettä Foxconnin tehdas käyttäisi eikä pystyisi palaamaan Suurten järvien alueelle, tunnetaan kulutuskäytönä .

Michiganin osavaltio, joka seurusteli Foxconnilla ehdotettujen tukien kanssa , on myös edelleen ilmaissut kantansa yrityksen vesitarjoukseen Wisconsinissa.

Trigger sanoi, ettei hän ole vielä varma, mihin ennakkotapaukseen Wisconsinin tai muiden osavaltioiden tulisi hyödyntää sovellettaessa Compactin kieltä julkisista vesitoimituksista tähän erityiseen tilanteeseen.

'Olemme tällä hetkellä, yritämme edelleen ymmärtää tämän pyynnön kontekstia, koska Compact on joissain paikoissa hyvin erityinen ja toisissa paikoissa hyvin yleinen', hän sanoi.

Illinois on myös ottanut kantaa Racinen ohjaukseen, mutta eri syistä. A Kirje 21. maaliskuuta Illinois Attorney Generalin toimistosta DNR:lle vastusti Foxconnin ja Racinen toimittamien yksityiskohtien puutetta tehtaan jäteveden käsittelystä.

Kaikki 'pääosin' julkisen vesihuollon ongelman nostajat eivät ole kiertokulkua estäviä haukkasia.

John Skalbeck , geotieteiden professori Wisconsin-Parksiden yliopistossa Kenoshassa, oli äänekäs Waukeshan suurten järvien vesipyynnön kannattaja; kaupungin myynninedistämissivusto perustettu järjestämään julkista tukea jopa projektilleen esittää argumenttejaan ohjauksen puolesta. Mutta Skalbeck vastustaa kiivaasti Foxconnin kiertokulkua.

Jonkin sisällä Kirje 21. maaliskuuta DNR:lle Skalbeck kirjoitti, että 'Racine-hakemuksen hyväksyminen suurten järvien veden ohjaamiseksi yhdelle teolliselle käyttäjälle muodostaisi kauhean ennakkotapauksen tuleville Great Lakes Compact -sopimuksen mukaisille veden ohjauksille.'

Tämä ero näiden kahden poikkeamisehdotuksen kannatuksessa on epätavallinen, koska useimmat ihmiset Wisconsinin poliittisissa ja ympäristöpiireissä pyrkivät joko tukemaan tai vastustamaan molempia. Skalbeck ottaa kuitenkin vivahteikkaamman lähestymistavan, koska hän pitää Waukeshan harhaanjohtamista laillisesti ja tieteellisesti perusteltuna ja Foxconnin selvänä sopimuksen ehtojen rikkomisena.

Skalbeck huomautti, että kompakti neuvosto esti Waukeshan yrityksen laajentaa vesihuoltoaluettaan pääsyn Suurten järvien veteen. Hakuprosessin aikana Waukesha vähensi pyytämänsä Michigan-järven veden määrää ja suostui käyttämään näitä tarvikkeita vain niillä maantieteellisillä alueilla, joita sen vesilaitos palveli tuolloin, ei muilla tulevilla alueilla, joilla se voisi laajentaa palvelua.

[ Seuraava täysin luonnollinen kierrätysratkaisu? Entsyymi. ]

Toisaalta Racinen Foxconn-suunnitelmiin kuuluu suurten järvien veden lähettäminen Mount Pleasantin alueelle, jota sen apuohjelma ei tällä hetkellä vielä palvele. Skalbeck väittää Foxconnin kiertoa vastustaessaan kirjeessään, että Waukeshan tapaus 'merkitsee sopimusta, joka ohjasi Suurten järvien vettä EI voida käyttää laajennetulle palvelualueelle'.

Freihoefer ei kerro, valmistautuuko DNR mahdollisiin tuleviin hallinnollisiin arviointeihin tai oikeudenkäynteihin, jotka johtuvat muiden valtioiden valituksista.

Skalbeck puolestaan ​​näkee, että Foxconn-kierrätys voi ilmaantua taisteluun, joka ulottuu Wisconsinin rajojen ulkopuolelle.

'Epäilen, että DNR myöntää luvan', hän sanoi, 'ja kun se myöntää, uskon, että useat osapuolet todennäköisesti nostavat oikeuteen riitauttaakseen päätöksen julkisen tarjonnan määritelmän perusteella.'

WisContext tuotti tämän artikkelin Wisconsin Public Radion, Wisconsin Public Televisionin ja Cooperative Extensionin palveluna.